161天,他们照亮城市“隐秘的角落”

天方燕谈 2020-09-30

危化品车辆苏FXXX19在8月份多次驻留在同一个区域,驻留时间集中在工作日17:30左右,每次驻留时长45分钟,符合卸货作业时长。而该区域周边并没有化工企业……

 

这些出现在南通市市域治理现代化指挥中心大屏上的数据信息,引起了工作人员的注意与警觉,工作人员按例迅速上报。南通市政府副秘书长兼指挥中心书记李学义立即组织公安、交通、应急、生态等相关部门赶赴现场。经查后发现,案发工厂冒名购买危险化学品,并私自转移生产线,相关部门依法进行了查处。

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这是南通市市域治理现代化指挥中心危化品全流程监管系统上线带来的成果之一。6月19日上线至今,短短两月以来,指挥中心共发出1817项监测预警,包括车辆异常驻留点296项、企业证照数据异常848家、疲劳驾驶261条,非营运车辆异常轨迹410项、车辆夜间违规驾驶1项、车辆未按规定路线行驶1项。

 

指挥中心的这些风险预警,可通过中心的三级联动体系派单到相关的委办局。派单也很不简单,通过大数据智能分析,指挥系统精确的向委办局推荐执法时间和执法地点,进一步提升了执法的效率和精准度。

 

 


1

近代中国第一城:引领市域治理现代化建设



南通,这个长三角核心区域的地级市之一,历史上政商名人辈出,中国近代的“状元商人”张謇就在这里苦心经营。在他的实业领衔下,南通这座城市在近代中国同时拥有七个第一:第一所师范学校、第一座博物馆、第一所纺织学校、第一所刺绣学校、第一所戏剧学校、第一所盲哑学校、第一所气象站……

 

进入21世纪,新时代的南通,焕发新能量。2019年GDP数据显示,南通有着高达9383.39亿元的GDP总量,名列我国大陆地区前23强、江苏省第4。

 

同时,南通还是中央政法委确定的首批全国市域社会治理现代化试点城市。数据显示,2019年南通市年末户籍人口数量759.8万人、常住人口数量731.8万人。这样大的地级市,下辖10个区县市,总面积8001平方公理。要实现市域治理现代化,是一个极具挑战的重大工程项目。但“近代中国第一城”的南通,在新时代引领市域治理现代化,又意义非凡,市委市政府高度重视,甚至向省委请了军令状。

 

而郭沐博士,恐怕没有想到自己的人生会遇到这样一个重大的项目。

 

 


2

京东数科南通项目:智能城市业务的进击



事实上,郭沐常驻江苏南通就快一年了。2019年第一次来南通时,他完全没有意识到会和南通结下这么深的缘分。郭沐2019年3月加入京东数科智能城市团队,到现在也才一年半的时间。但市域治理现代化项目已不是他在南通的第一个项目。南通市雪亮工程项目,作为项目负责人,郭沐带领团队完成了商务签约和实施交付全过程。这个项目是京东数科在公安领域的第一个大型项目,树立了在公安领域的标杆。项目高质量交付产生的示范效应,使得京东数科智能城市团队又成功揽获南通市2020年信息化领域一号工程:南通市市域治理现代化指挥中心项目。

 

在南通接连拿下项目的进击,也是京东数科副总裁、智能城市部总经理郑宇在业务上战略思考的印证。目前市面上,涉足智能城市业务的代表公司除了京东数科,还有百度、腾讯、阿里、平安、海信……但模式基本可以归纳为三种。相比云服务提供商模式和系统集成的信息化模式,京东数科摸索出的是第三种模式:匹配顶层设计的智能操作系统模式。

 

系统集成的信息化模式,比较适合打造智能城市庞大体系中垂直、细分的具体应用。云服务提供商,是更多提供基于硬件的底层服务。怎么理解?如果把城市比作一个PC机,云服务就相当于机器的硬件,具体应用就可以看作是PC机上的一个个应用软件。要想让PC机很好的运转,还需要一个既能打通和操控硬件,又能为应用软件提供公共能力支撑的操作系统。可以说,过去的智能城市建设,就是因为缺乏顶层规划和统一的公共能力支撑组件,导致建设中产生了一座座割裂的孤岛,政务效率也因此较低。这样的背景下,京东数科城市操作系统应运而生,一个以智能城市操作系统为核心,打造智能城市的全新模式被京东数科摸索与建设出来了。

 

 


3

解决智能城市4个要素化问题:

市域治理现代化的重要一步



众所周知,中国的社会治理序列和结构中,市下辖县(区)、乡(镇)、村三级,上承省、部、中央。实现市域治理的现代化,无疑会对中国的国家治理现代化有关键推进作用。2013年党的十八届三中全会,就将推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。而市域治理现代化,就是摆在新时代中国的一个非常重要与影响深远的课题。十九届四中全会提出“加快推进市域社会治理现代化”行动目标以来,国家层面就推进国家治理体系和治理能力现代化做出一系列重要部署。包括南通在内的首批全国市域社会治理现代化试点城市,就是要实现这个目标。

 

市域治理现代化是智能城市中建设数字政府的重要目标。但建设好智能城市,必须面对的要素化问题有4个:


 
1 、共享:需要建立一种真正“共享”的底层生态,而不是传统的总包+分包的模式,否则最终结果只会是各自为政,还是会出现数据孤岛等问题;
2 、平衡:需要在数据共享和数据安全之间取得平衡;
3 、可行:要打造可行的商业模式,“造血”来源不能仅仅是政府,单一的资金渠道在耗资巨大的智能城市项目的进一步建设过程中会显得后劲不足,不利于智能城市的建设;
4 、人才:需要既懂大数据、人工智能又懂城市业务以及对政府很了解的复合型人才。



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管中窥豹,通过南通市市域治理现代化指挥中心项目,我们应该可以看到京东数科智能城市团队正有效地解决这些问题。细心的人会发现,南通市正是基于京东数科“智能城市操作系统”,建成全国首个市域治理现代化指挥中心。这个中心打破数据孤岛,汇聚南通市64个部门、10个县市区数十亿量级的数据。全南通市交通运行、公共安全、环境污染等情况都在一张大屏幕上实时呈现,一屏统览。一旦城市出现突发情况,指挥平台可以及时下达指令到具体执行部门,迅速处理。

 

 


4

南通新特色:

一个中心管全域,一支队伍管治理

 


2020年6月19日,南通市市域治理现代化指挥中心正式上线启用。能又好又快地完成项目,南通市市域治理现代化指挥中心主任、大数据管理局局长李俊认为,京东数科在人工智能、大数据、算法模型、图像解析方面的技术对指挥中心的建设起到很大的作用。这得益于京东数科智能城市团队的产学研一体化。一方面,京东智能城市研究院组建了由潘云鹤院士、高文院士、吴澄院士、陈纯院士、李伯虎院士、吴志强院士等国内最顶尖的智囊团构成的学术委员会,为团队的发展指引方向。另一方面,和上海交通大学、西南交通大学等多所国内一流高校,建立了产学研一体化的合作机制。通过让优秀的毕业生,在最优秀的团队中,通过解决实际问题不断成长历练,进而培养高水平的、综合性的智慧城市建设梯队。

 

郭沐就是这个梯队中的重要一员。清华大学博士毕业后,他进入微软亚洲研究院工作,从事自然语言处理、知识图谱等方面的研究工作。但他认为,大部分的研究工作是在一些细微的点上,不断迭代和精进,充满美好想象,却和改变现实世界有着一些距离,而他则希望能够更加直接的建设看得见、摸得到的系统,用AI和大数据技术,解决城市运行过程中实实在在的问题,让自己的工作产生更大的影响和价值,这也是他加入京东数科智能城市团队最重要的原因。

 

新冠肺炎疫情发生后,郭沐带领团队快速研发了“重点人员AI大数据智控平台”。第一时间实现了基于大数据的重点密接人员分析、疫区人群流动分布、区域高危态势预警等功能,为全国范围13个省市、22个公安系统提供技术支持,系统在抗击疫情过程中发挥了重要作用。团队探索出的在应对公共突发情况事件时的模式,也应用到了市域治理现代化指挥中心的建设中。

 

指挥中心市县乡三级联动指挥体系包括平时协调联动和战时应急指挥两个部分。战时应急指挥,就是由类似疫情这样的公共突发事件触发的。2020年7-8月,我国多地发生洪涝灾害,长江中上游水域尤为突出。如果南通也收到汛情预警并且达到一定级别,市域指挥中心可以立刻成为“战时指挥部”,并依托全量数据汇聚和城市操作系统的积木化组件,快速搭建创新应用。

 

指挥中心可以集成全市域各类应急资源,中心大屏能展示当前南通市区事件周边的应急队伍、各类应急物资、避灾场所以及应急专家等情况。另外,系统汇聚长江沿线、市内河道、闸站视频资源,实时掌握水情状况。结合防汛处置预案中的指导意见,可以帮助领导制定调度任务,下达救援指令,掌控处置与恢复进度。

 

同时,指挥中心还可以接入已建成的防汛抗旱指挥系统,直接对各关键点位的船闸进行远程控制。相比于原有各条线的指挥中心,市域治理指挥中心能站在更加宏观的角度汇聚更多类型的应急资源、视频资源,并基于三级联动体系进行横向到边、纵向到底的全市资源调度和部门协同。

 

部门协同方面,市域治理现代化指挥中心又整合了12345、数字城管和网格化服务管理的职责,通过事件AI合并和智能分拨等先进技术,将市民的热点诉求和全南通市域7万多名网格员、各部门的工作人员高效联动起来,提升了市域治理中事件的流转和处置效率。运行以来,全市域统一事件库内事件总量达到577979条,目前已处理575089条,处置率超过99.5%。正如南通市政府副秘书长兼指挥中心书记李学义所言,一个中心管全域,一支队伍管治理,正在形成南通市域治理的新特色。

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不得不说,市里的各个委办局开始尝到了“一个中心管全域”的“甜头”。南通市城管局相关负责人表示,通过指挥中心汇聚的上万个视频监控资源,城管部门可以实现对扬尘污染、渣土车抛洒漏、小区违建的智能抓取和预警推送。城管部门牵头开展扬尘整治,有限的人力物力会大大限制问题发现和治理效率。但是通过住建、环保、公安、城管等汇聚在市域的视频监控资源进行智能发现预警,问题由指挥中心交办到区域指挥中心进行查处,同时监管数据通过指挥中心系统共享到相关行业监管部门,形成多部门联合惩戒,这样就改变了部门单打独斗的局面,开启多部门联合治理的新模式。

 

南通市公安局指挥中心副主任朱建华也坦言,市域现代化治理指挥中心的成立将公安机关从繁杂的日常事物接报中解放出来,提升了公安机关的数据获取能力、研判预警能力、协同处置能力。并且在前端让一个APP完成职能部门的很多事务,从而可以把更多的资源用于打击违法犯罪。

 

 


5

危化品全流程监管:智能城市差异化业务创新

 


值得一提的是,南通市市域治理现代化指挥中心还建成了危化品全流程监管、社会治理现代化管理等一系列创新应用。

 

南通是化工大市,数据统计显示,南通市现有2000余家危化品相关企业。信息不对称、系统不集成、机制不健全导致的“共享难”,危化品监管涉及问题、处置环节及参与部门多导致的“发现难”,部门职责不清晰、人力协调及执行低效导致的“协同难”,是传统危化品监管存在三大难题。

 

京东数科智能城市的数据科学家带领技术团队,长时间和涉及危化品监管的9个委办局工作人员一起工作,深入了解危化品监管的业务细节,并结合京东特色的人工智能和大数据技术,设计出了危化品全流程监管创新应用。验证危化品业务预警模型有效性,常需要现场核查,存在一定困难和安全风险。团队很勇敢务实,多次和政府工作人员一起赶赴执法现场,第一时间了解现场情况。

 

指挥中心打通了危化品监管相关的9个委办局、3个化工园区的18个业务系统数据,有效减小危化品监管过程中的盲区,打破了过去“九龙治水”的局面。通过京东数科的时空数据挖掘技术,基于跨委办局数据,所定位发现的危化品运输车辆异常驻留线索,工作人员到现场核查确实发现多起非法生产、存储等现象。

 

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2020年6月,正值江苏省全面开展“小化工”企业的隐患排查工作。在南通,除了网格员线下地毯式排查的传统方式,指挥中心的危化品全流程管理通过识别运输车辆异常驻留的高风险区域,精准制导,帮助市应急等相关部门查处了7家存在非法存储、非法生产、非法处置现象的“小化工”。

 

针对这7家“小化工”,指挥中心的书记、主任亲自带队,京东智能城市团队的成员们一起去现场核查。有当场抓获生产行为的、有提前接到消息进行转移工作的被拦截的、还有矢口否认但最终通过模型提供的证据链最终坐实非法行为的……南通市相关委办局以及市域治理指挥中心的各级领导,都对危化品创新应用的实战效果表示了认可,李学义书记更是对危化品全流程监管这一创新应用大加赞赏。这进一步验证了指挥中心是真正通过AI+大数据技术解决业务问题,系统站在了比各委办局更高层面去发现问题,对危化品全流程进行综合监管,单点溯源,一点多发,将非法行为的链条一网打尽。

 

 


6

“一核两翼”体系:一种国计民生的愿景落地

  


随着指挥中心的启用和运行,“一核两翼”体系的概念正在被不断提及。从南通市市域治理现代化指挥中心来观察与理解的话,“一核”就是指“市域治理现代化”。“两翼”中,左翼是搭建AI+产业发展中台,可沉淀不同产业在产业监测、客源分析、销量预测、供应链服务等领域需要的公共组件;右翼就是面向居民食、住、行、游、购、娱等生活场景,打造可持续运营的生活方式服务平台,帮助商家引流获客、降本增效。这几乎包含了一个国家和它所有人民的愿景:国泰民安、安居乐业。

 

而这个愿景真正能够实现,能像一趟超级航班展翼起飞,是以智能城市操作系统作为底座的。要知道,智能城市是一个ToG(政务)的可观业务。IDC《全球半年度智慧城市支出指南》显示,2019年中国智慧城市技术相关投资预计达到228.79亿美元,相较2018年的200.53亿美元增长了14.09%。而2023年全球智慧城市技术相关投资将达到1894.6亿美元,中国市场规模将达到389.2亿美元。经过7年发展,2020年9月11日在上交所科创板提交招股书的京东数科,主营业务划分为金融机构数字化解决方案、商户与企业数字化解决方案、政府及其他客户数字化解决方案三大块。这意味着,京东数科实现了ToF、ToB、ToG的业务全覆盖。截至2020年6月,三大业务的营收占比分别为41.48%、52.37%和5.57%。其中,京东数科金融机构数字化解决方案营业收入复合增长率达到100.51%,京东数科政府及其他客户数字化解决方案年复合增长率达到239.05%。

 

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南通市市域治理现代化指挥中心,也是京东数科智能城市解决方案的一次超级作业。京东数科智能城市业务能够对智慧城市进行点、线、面立体化、从规划到运维再到预测的闭环顶层设计,而非只专注于在各个垂直领域、业务条线,解决单个领域或者单个部门的问题。这背后,是京东数科的技术实力承载。这家公司9000多名员工,整个研发及专业人员占比人数已近70%,在2020年上半年用于技术研发的投占比是接近16%,与国际的互联网巨头持平,在科创板排名在前三。

 

 


7

超级作业:与时间赛跑

  


回头看,南通市市域治理现代化指挥中心确实是一个与时间赛跑的项目。2020年1月10日正式启动,6月19日系统上线运行,用时仅5个月,中间不仅横跨春节长假,还受到了一场突如其来的疫情影响。某种意义上看,指挥中心的建设,不啻为中国新基建的一次大练兵。

 

南通市委、市政府,为市域治理现代化指挥中心这个全新项目殚精竭虑。正常制度中,政府部门人员是工作日9点上班,而指挥中心领导和项目团队每天8点就开早会,碰头同步项目进度和需要协调解决的问题。每周五下午,政府的日常工作结束后,李学义秘书长等也雷打不动地带领其他干部和项目组开展周例会的深入讨论。由于是新成立的机构,有大量的工作需要探讨确认,每周的议题都有近20项,大家一起战斗,讨论经常持续到深夜、凌晨。

 

指挥中心主任李俊表达对项目团队的认可,用了3个词:吃苦耐劳、勤于学习、不断创新。

 

5个月的冲刺,回报也让人欣慰振奋。作为市域治理现代化的成果之一,指挥中心的平时协调联动,实现了多源事件接报、事件智能合并,历史案例匹配、工单智能分拨、事件全流程实时跟踪、事件办理情况问效的全流程闭环系统,通过自动化、智能化手段,提升整个市域治理指挥体系的运转效率。仅仅是事件智能合并方面,目前AI事件合并的准确率达84.08%,随着系统不断运行,辨重准确率还将不断提升。

 

用先进的大数据+人工智能技术,落地解决市域治理过程中的实际难题,切实提升政府治理能力和治理效率。南通京东智能城市项目的每一步探索,都让市域治理和城市生活更早更好的接受到来自互联网企业先进技术的支持,成为可能。这也是通过提升政务效率,更好的服务国计民生。尽管市域治理现代化指挥中心每一天每一秒都处理海量的数据和工单,而京东智能城市操作系统也一直在隐秘的角落默默的运行并提供支撑。这些“隐秘的角落”、“沉默的真相”或许很难有机会被民众了解。但毋庸置疑的是,在市域社会治理现代化建设的道路上,南通已经先拔头筹。


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